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主題教育開展以來,江北嘴投資集團以“合規體系建設強化年”為契機,聚焦合規體系建設關鍵抓手、能力提升關鍵目的、重點工作關鍵環節,堅持“當下改”與“長久立”相結合,抓實抓好制度頂層設計和流程再造,形成新的制度體系,提升合規管理水平,推動主題教育常態長效,促進集團健康發展。
堅持問題導向
著力解決制約管理的瓶頸問題
集團在深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫,堅持問題導向,對標對表,全面檢視查找問題,找準并解決制度體系中存在的問題,著力解決了制約管理的瓶頸問題。
摸清集團制度體系現狀。集中對2022年底以前制度開展全級次、全業務鏈條清理,全集團共完成838項制度清理。這些制度基本滿足了不同時期管理的需要。但從近年來巡視、審計、內控發現的問題來看,集團制度體系還存在著合法合規性審查流程不規范、部分制度內容與上位法依據不一致等問題。
深入基層調研解難破題。在主題教育中,集團主要領導聚焦合規體系建設,精心選題抓落實,確定了《強化江北嘴集團合規體系建設對策研究》調研課題,調研發現制度建設與時俱進還有差距、重點領域還存在合規風險等8個方面問題。針對調研發現的問題,集團始終堅持問題導向,把發現問題、分析問題、解決問題作為制度建設的出發點和落腳點,圍繞制度體系建設、合規風險排查、“三項重點工作”合法合規性審查、“三張清單”編制等重點工作,優化國有資本投資管理、合同管理、工程建設管理、資產管理、財務管理等5項管理機制開展制度“立改廢釋”。集團共完成制度修訂97項、新增104項、廢止50項,全力解決在清理、調研中發現的問題,切實將法律法規、國資監管要求轉換為內控要求,將審計、巡視、巡察問題整改有效措施融入規章制度,有效防范違規風險,筑牢合規風險防范堤壩。
堅持頂層設計
提高制度體系的科學性和前瞻性
在主題教育中,集團黨委結合實際,統籌抓好制度體系頂層設計,打破以往職能部門獨立制定制度的模式,組建合規體系建設工作專班,集團黨委書記、董事長任專班組長,黨委副書記、總經理及監事會主席任專班副組長,集團黨委其他班子成員為專班成員,總法律顧問作為總牽頭人,高效統籌、協同推進各項任務高質量完成。
工作專班先后召開4次專題會,對合規體系建設關鍵環節進行研究部署,分管領導全程參與指導制度體系頂層設計,總法律顧問對制度合規性進行把關,業務骨干負責本業務領域制度設計與流程再造并全面參與集團制度體系整體研究,完全獨立于職能部門、上升到集團層面開展制度頂層設計,不僅使公司經營管理理念和改革創新部署融入制度體系,而且徹底解決了制度部門化傾向突出的問題,確保制度體系的科學性和前瞻性,更有利于提高集團管理效率和改革發展的持續推進。
堅持創新驅動
探索構建制度流程管理新模式
主題教育開展以來,集團在充分借鑒先進企業制度建設經驗的基礎上,創新制度流程設計方法,以管控模式調整為核心,以業務流程設計為切入點,針對流程的關鍵環節和執行要素設計相應的表單,將流程和表單固化到信息系統中,通過網上審批避免人為因素干擾,徹底解決流程可操作性不強、執行力低的問題,提高流程執行效率。
規范“三項重點工作”審查。及時制定《加強集團重要決策事項合法合規性審查方案》、修訂《合同管理辦法》等制度,規范合規性審查職責及流程,夯實“三項重點工作”合法合規性審查制度基礎。強化職能業務部門、法務審計部門、財務管理部門等多方協同審查機制,通過表格管控審簽流程,落實合法合規性審查職責。全集團共審查制度128項,經濟合同1479個,重大決策639個,集團逐步實現“三項重點工作”涉法事項合規性審查全覆蓋。
深化多方協同運行機制。深度融合“法務、審計、合規管理、制度管理、內部控制、風險管理、違規責任追究”7項工作職能,建立“七位一體”全方位運行機制,統一明確由法務審計部歸口管理、協調推進,避免交叉重復。同時建立紀檢監察聯席會制度,協同開展法律糾紛案件監督等8項監督檢查,對檢查中發現的問題,通過紀檢監察聯席會共享監督成果,督促有效整改,形成業務監督、履職監督、責任追究的工作閉環。
加強信息化賦能。充分運用集團OA信息系統合規管理優勢,嚴格把控工程招投標、財務付款、資金調度、合同管理等“三張清單”重點管控環節,并將審批流程全部嵌入信息系統。做實規章制度、重大合同、重要決策“三項重點”合法合規性審核工作,實現線上審批全覆蓋。
堅持清單管理
落實合規管理責任
為適應新時期集團改革發展需要,有效落實各個層級管理責任,在制度層面上制定并有效落實“三張清單”的管理要求,處理好集中統一和分級負責的關系。集團圍繞重點業務領域和業務事項,全面梳理合規要求和禁止性規定,逐一研究崗位合規職責、深入查找業務合規風險點、理順合規審查流程,深度貫穿融合崗位合規職責、合規風險、合規審查流程管控表單內容,實現集團“三張清單”一體制定、一體填報、一體印發。
全集團共梳理出228個業務事項、930個合規風險點,進一步落實部門“管業務必須管合規”原則、夯實部門合規風險防范陣地、將合規審查嵌入業務流程,筑牢業務部門、合規管理部門、紀檢監察部門“三道防線”。
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